第一轮申报复核结果作系统性总结。本轮共有26省312个项目进入初筛，其中30类典型问题导致项目被一票否决。相较常规国债审核，本轮特别国债在”设备更新改造”领域设置专项门槛，对”新旧设备衔接性””产业升级实效性”提出更高要求。现将否决事项结构化梳理，同步补充申报注意事项供申报单位参考。
1、否决问题分类体系（30类）
2、特别国债申报的12项核心指标
3、申报材料准备避坑清单
4、专家特别提示（附典型案例）
一、基础要件类（8项）
- 异地新建/原厂搬迁类项目（含土地性质变更）
- 要件仅提供预审文件或”正在办理”证明
- 未同步提交设备淘汰承诺函（需公证）
- 未建立专项资金监管专户
- 申报主体工商信息与施工许可证不符
- 环评文件超过三年有效期
- 项目法人征信报告缺失
- 资本金到位证明不足（需银行流水佐证）
二、投资建设类（10项）
- 投资进度为0或超80%临界值
- 总投与分项投资数据存在5%以上偏差
- 设备采购合同未明确”淘汰-新增”对应关系★
- 贷款比例突破总投80%红线
- 项目涉及重复申报（国家技改/绿色债券等）
- 实施周期超5年（特别国债期限限制）★
- 未提供设备进场验收计划
- 技改方案未量化能耗/排放削减值
- 涉及跨省域联动改造（需部际协调）★
- 未预留环保技改预算（占总投＜8%）
三、设备管理类（12项）
- 淘汰设备产权非项目法人
- 近三年新购设备申请淘汰（2021年1月后购置）
- 淘汰设备仍存续于关联企业
- 二手设备未取得环保认证（GB3096-2022）
- 淘汰设备价值比不足10%（新设备采购额基准）
- 新设备已获其他中央资金支持（如专精特新补贴）
- 设备采购清单含境外二手设备
- 未提供设备资产评估报告（淘汰设备原值证明）
- 特种设备未附安全检测证明★
- 设备采购未执行招投标流程（500万以上）
- 智能改造项目未接入工业互联网标识★
- 进口设备未完成海关免税核销
- 要件完整性：需同步提交”三函两证”（立项批复函、设备淘汰承诺函、资金监管函；施工许可证、排污许可证）
- 数据逻辑性：总投资需满足”总投=自有资金+贷款+补贴”平衡公式，设备台账需标注出厂编号
- 设备合规性：淘汰设备需提供原始购置发票，二手设备须通过CCEP认证
- 材料时效性：所有证明文件有效期需覆盖至2024年12月
- 方案精准性：技改方案需明确设备更替比（建议1:3）、产能提升率（≥15%）、能耗降幅（≥12%）
- 关注”设备联网核查机制”：工信部将抽查设备物联网接入情况
- 警惕”隐性关联交易”：淘汰设备流向关联企业将追溯处罚
- 注意”政策叠加限制”：已享受地方专项补贴项目不得重复申报