关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知
财办建〔2025〕11号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）：
为贯彻党的二十大、二十届三中全会关于实施城市更新行动的决策部署，落实中央经济工作会议和政府工作报告有关要求，中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。现就有关要求通知如下：
一、工作目标
财政部会同住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，在城市层面探索整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力。中央财政对入围城市给予定额补助。入围城市制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，探索城市更新可复制、可推广的机制和模式。力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验。
二、支持范围和申报条件
2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。
每省（区、市）可推荐1个城市参评，申报城市需同时满足以下基础条件：
1.建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定中央财政支持实施城市更新行动工作方案，具体实施范围集中在城市老城区；
2.城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；
3.2023年（含）以来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。
三、遴选组织方式
城市选拔采取竞争性评审的方式选拔确定，重点向基础工作扎实、条件俱备、积极性高的城市倾斜。
（一）省级推荐。省级财政、住房城乡建设部门对照申报工作要求，择优推荐本地区符合条件的城市参与评审，组织编制工作方案，并提供必要的支撑材料。直辖市可由城市政府有关部门直接申报。
（二）书面评审。财政部、住房城乡建设部组织专家对城市申报方案进行审查。按照120%差额比例确定进入现场答辩的城市名单。
（三）现场答辩。进入现场答辩的各城市派员参加公开答辩，具体要求另行通知。
（四）集中公示。综合书面评审和现场答辩得分情况，确定入围城市。入围城市经过公示，无异议的确定为中央财政支持实施城市更新行动城市。存在违规行为并经查实的，取消资格。
四、补助标准和支持范围
（一）中央财政资金补助标准。中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。
（二）资金支持方向。中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向：
1.城市更新重点样板项目。一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。
2.城市更新机制建设。一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。二是资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。
各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复。
五、日常跟踪、监督检查及绩效管理
省级住房城乡建设、财政部门应建立对入围城市的日常跟踪及监督机制，及时将工作进展、存在问题及经验做法等报住房城乡建设部、财政部，原则上每个城市每年不少于1期。
财政部、住房城乡建设部按照《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》（财办建〔2024〕46号）及中央资金预算管理有关要求开展绩效评价。
六、其他事项
（一）参与申报的各省级财政、住房城乡建设部门（直辖市可由城市政府直接报送）应于4月30日前联合行文报送财政部、住房城乡建设部，并组织申报城市通过财政部、住房城乡建设部邮箱报送电子版（含佐证材料），或通过光盘等移动存储方式邮寄，申报材料不得包含任何涉密文件、涉密内容，电子版材料大小不超过8GB。
（二）各申报城市应按要求编制工作方案，减少申报工作支出。各地不得委托财政部、住房城乡建设部及其所属行政、企事业单位和工作人员以任何方式（署名或者不署名）参与工作方案的编制工作；不得简单交给中介机构或技术团队“编本子、讲故事”，印制豪华材料。除报送两部门的正式文件外，申报城市实施方案及相关支撑材料一律报送电子版。
（三）请各地严格按照通知明确的数量和要求推荐城市、报送材料等，并对报送内容真实性负责。对不按要求报送或申报内容明显不实的城市，将取消当年申报资格。
（四）经竞争性评审确定入围的城市，请将三年行动总体绩效目标表、2025年度绩效目标表加盖城市人民政府公章后，于公示期结束前报财政部、住房城乡建设部备案。
联系方式：
财政部经济建设司：
电话：010—68554521，邮箱：shikelu@mof.gov.cn
住房城乡建设部城市建设司：
电话：010—58933160，邮箱：chengshui@mohurd.gov.cn
财政部办公厅
住房城乡建设部办公厅
2025年4月3日
城市更新行动（2025—2027年）工作方案编制大纲
（参考）
总述。
一、基本情况
（一）摘要。
简述本市区位情况、经济社会、人口、用地、城市建设基本情况；已有的城市更新工作基础，形成的制度、机制、做法、经验等；实施城市更新行动拟解决的主要问题，破解的机制体制障碍；主要工作目标、绩效目标、实施期限、预期效果等；拟形成的工作机制，展示机制建设成效的典型片区、典型项目等。摘要部分不超过1500字。
（二）城市概况。
一是城市发展定位。如有习近平总书记考察调研或作出的重要指示批示、其他中央领导同志的指示批示要求请着重说明。二是城市区位、自然地理概况、气候特征等。三是城市经济社会发展。简述城市人口社会经济状况、城市空间格局、土地利用现状等。四是城市基础设施概况。城市供水、排水、生活污水处理、燃气、热力等基础设施方面的情况；城市产业类型、布局，地方政府财力、债务等方面的基本情况。
（三）工作基础。
本城市在城市更新工作中已有的基础和成效。一是已经建立的城市更新工作组织领导架构、部门职责分工、法律规章制度，以及城市更新相关机制及实施情况等；二是城市更新改造方面的样板项目、样板片区情况，历史文化街区等活化利用方面取得的成功经验；三是城市污水处理收费、“厂网一体”运维模式、以污水收集效能为导向的按效付费机制、居民小区二次供水设施专业化服务、地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制方面的工作基础；四是在城市燃气、供热、综合管廊等地下管网改造建设，以及城市生命线安全工程建设方面的工作基础。五是城市更新领域其他有亮点的特色做法、经验成效，特别是受到中央领导同志公开给予肯定、国家有关部委通报表扬或宣传推广的典型案例，不得含有涉密内容。
（四）主要问题和需求分析。
根据城市体检结果，围绕城市更新的主要领域，聚焦城市地下管网、市政基础设施运行安全、生活污水收集处理效能、老旧片区功能和设施短板方面，针对制约城市高质量发展和人民群众急难愁盼问题进行需求分析。分析应重点突出、有定量化数据，描述主要问题的严重程度。
二、总体要求
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述，全面落实党的二十大、二十届三中全会等精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，坚持“一个尊重、五个统筹”，提出开展城市更新工作三年行动的总体思路，突出问题导向，体现整体性、系统性、创新性。
（二）基本原则。结合本城市特点，提出开展城市更新三年行动的基本原则。
（三）主要目标。包括总体目标、三年行动绩效目标、年度目标3个部分。其中，总体目标：文字描述，突出问题导向，通过集中3年实施城市更新行动，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标。三年行动绩效目标：填写具体指标表（样式见附件2），围绕总体目标的要求，定量和定性相结合，作为总体目标实现程度的佐证和支撑。年度目标：将三年行动绩效目标分解到年度，列出绩效目标表。
三、实施内容
聚焦本城市人民群众身边的急难愁盼问题，注重机制创新，注重提振消费，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，以典型项目和典型片区建设探索可复制可推广的机制，以机制建设带动实施示范项目，彰显成效。
（一）典型片区建设。
一是城市生活污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区。以污水处理厂及其上游收水区域的完整流域（排水分区）为单元，确定示范片区边界及位置，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置。
二是老旧片区更新改造集中示范区。统筹地下和地上基础设施改造，开展老旧小区改造、完整社区建设、补齐“一老一小”等服务设施，整体改善老旧片区人居环境。确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置。
三是历史文化街区活化利用。提振消费需求，开展历史文化街区更新改造，围绕保护修缮建筑、改善街区整体环境与风貌、提升基础设施和防灾设施水平、开展文化展示设施建设、加强智慧化管理建设、加强消费型基础设施建设等；围绕维护修缮、改造利用、公众参与、资金奖补等方面的机制和制度等。确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置。
四是其他集中连片片区。各地因地制宜探索的具有地方特点、符合人民群众需求的典型片区建设。
（二）机制建设。
一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。
二是资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如生活污水全覆盖样板区建设，以提升生活污水管网专业化运行维护效能为核心目标的“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。
三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。
四、示范项目
根据国家有关文件规定、标准要求，在开展体检评估、全面普查分析现状的基础上，从城市整体需求出发，因地制宜、系统谋划示范项目。示范项目应突出重点，体现对机制建设成果的示范意义，确保建设成效可量化、可评价、可考核。
五、效益分析
分析评估实施城市更新行动后的成效，可从社会效益、生态效益、经济效益等方面进行。
六、保障措施
从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施。
七、附件
（一）片区及项目清单
将典型片区、示范项目汇总后，形成3年建设任务清单（见附件3、附件4），明确主要内容、工程量、责任部门、实施地点、时序安排、资金来源等。
（二）项目布局图
包括城市布局现状图、典型片区范围图、城市更新项目布局图等，能够与典型片区和示范项目清单一一对应。
（三）佐证材料
已发布的文件、各类支撑材料和佐证材料。
